旅游产业精准扶贫的概念解读

一、旅游产业精准扶贫的概念解读

（一）概念定义

通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。

即，是指有利于贫困人口的旅游，是以贫困地区特有的旅游资源为基础，以市场为导向，在政府和社会力量的扶持下，大力发展旅游业，吸引发达国家或地区的游客来旅游和消费，使旅游资源产生效益，使旅游产品的生产、交换、消费在贫困地区同时发生，逐步实现财富、经验、技术和产业的转移，增加贫困地区的造血功能，从而使其脱贫致富。

（二）旅游产业精准扶贫的重要性及作用

1.旅游产业精准扶贫的维度

1）点线层面

（以现有旅游产品为单一基础）

2）平面层面

（产业链维度，上下游供给）

3）空间立体层面

（产业介质）

2.旅游产业精准扶贫与地方产业经济

二、旅游产业精准扶贫机制

（一）贫困户识别机制

1.区域原则

大景区、大城市、大通路保证了一定的客源市场，以市场为导向，对贫困地区进行筛选，优先选择靠近知名景区或较大城市或交通枢纽的贫困地区贫困人口。

2.资源原则

旅游资源是旅游业的发展基础，而道路通达性、水电管网等基础设施在一定程度影响项目地的客流量。因此优先选择旅游资源较好，基础设施较完善的贫困地区贫困人口，打造一个旅游产业扶贫示范点，以此进行全国范围内复制。

（二）贫困户参与机制

1.务工

项目地旅游区直接吸纳当地村名工作。

如：1）忠县八斗台乡村旅游扶贫示范区，接待中心于年建成之后，吸纳了37个本地村民打工，其中11个贫困户。

2）城口县兴田村，当地农民纯收入构成中，旅游务工收入（就地工程务工和为森林人家帮工）占20%。

2.成立合作社，村民股份分红

采用股份制合作社的模式，以资源类资产折价入股及基础设施折价入股。让贫困村村民有效参与，如农民以土地入股合作社，享受土地股固定股金和分红。

如：1）忠县八斗台乡村旅游股份合作社，年和年给予土地入股股民兑现土地股固定股金20余万元，股民户均增收在元左右，给予扶贫资金股股民兑换股金4.48万元。

2）城口县兴田原乡旅游合作社。

3.农家乐业主

旅游景区成功开发，打响知名度，吸引了一定的客流人群前来消费，餐饮业蓬勃发展，农家乐应运而生。

如：1）忠县杨兴村、芋溪村和向阳村3个贫困村13个外出务工人员回乡创办农家乐，户均实现收入8万元左右。

2）年度，忠县参与乡村旅游接待的农家乐户，其中直接开展乡村旅游的贫困户有户，间接带动户贫困户参与乡村旅游就业服务。

3）丰都县方斗山村，全村共有大中型农家乐25家，乡村旅游接待户50户。

4）城口县兴田村村内开办大巴山森林人家。

4.产业供应商（农副产品配送+农产品电商）

建立电商平台，利用互联网+乡村旅游、互联网+农特产品，满足乡村旅游游客后备箱带走当地优质农产品，实行网上订购。

如：1）八斗台电商扶贫网上村庄建成投入使用。

2）天子村电商扶贫网上村庄实现网上订餐买票。

3）城口县打造网上村庄电商扶贫村7个，减少农村贫困人口1.5万人。

4）城口县东安镇大力发展农村电商扶贫，以兴田村为中心，建成三个网上村庄村级服务站。

（三）贫困户带动机制

1.政府层面带动

加强政府引导支持，着力促进乡村旅游提质增效，积极鼓励乡村旅游创业就业。在政策资金上给予大力支持，坚持产业化发展、规范化管理、特色化建设，全面提升乡村旅游的发展质量和服务水平。

2.企业层面带动

企业开发贫困地区旅游资源，增加当地收入来源，贫困户参与发展，实现增收。

3.大户层面带动

旅游资源是生产力，经济较好的农户优先发展，获得利润，鼓励更多的贫困群众参与乡村旅游，实现脱贫致富。

4.贫困户自发

贫困群众通过政策扶持，技术培训等措施，主观脱贫意识强烈，自发创业。

（四）精准收益机制

1.经济增收

提供广泛就业机会，农产品附加值也不断提高，收入来源更加广泛，经济收入大大增加。

2.提高生活技能

旅游业是综合性的经济行业，通过提供食、住、行、游、购、娱等多种服务，可极大的带动和促进相关行业的发展。贫困地区人口的生活来源不再是单一的种植、养殖，更多的是服务业等第三产业，人们生活技能大大提高。

3.增强主观脱贫意识

旅游业的发展，开拓贫困地区人群的眼界。扶贫先扶志，治穷先治愚，贫困地区的贫穷落后，最主要的是观念的落后和科学技术的落后。通过一系列的教育培训，开拓贫困地区人口眼界，在主观上脱贫意识强烈。

（五）精准措施机制

精准扶贫就某种程度上而言，是要采取精准措施增强当地产业发展能力的造血功能。村集体、企业、政府三方成立股份制合作社，共同投资建设。从旅游业投资上看，选择经营性设施而非基础设施建设，如酒店、餐厅、景区、交通工具、旅游商品等。

三、旅游产业精准扶贫实施中的问题与困难

1）急于求成的心态，缺乏区域整体规划

由于技术水平和经济基础的相对落后，以及急于摆脱贫困的心态，使一些地区出现急功近利、竭泽而渔的现象，导致修建一些与自然景观或已有建筑不和谐的建筑物。旅游项目质量、格调不高，内容不够新颖，缺少深层次内涵和知识趣味性内容，致使原本脆弱的生态环境遭受到严重破坏。盲目的提高客流量、扩大旅游规模，而忽视了自然和人文环境的保护及资源的持续利用;游客的大量涌入，超过了当地的承载能力，导致原有的社会环境和自然环境受到破坏。

2）狭窄的旅游资源观制约旅游扶贫的发展

旅游景区的生命力依赖于其旅游资源独有的特色，贫困地区要摆脱贫困的面貌也要如此，必须依托这些稀缺的、颇具特色的旅游资源。贫困地区旅游资源的优势在于与大城市截然不同的环境:原始、古朴、安宁、自然，正是这些旅游特色，吸引了回归自然、追求古朴的旅游者。但是，当前很多贫困地区的旅游开发只是简单仿效其他景区，大肆兴建各种旅游娱乐设施，把城市化发展模式移植到贫困地区，最终失去了资源原有的特色。

3）当地居民收益不均，贫困户并未真正受益

贫困地区居民整体文化素质较为低下，发展技能相对较低，通常缺乏发展资金，直接制约了他们参与旅游并从中受益。由于文化素质较为低下，大量的当地居民被排斥在旅游活动之外，并不能在旅游开发中直接受益，真正受益的集中在开发商和管理者等少数人手中。

4）扶贫目标与经济运作之间的矛盾

以旅游开发为扶贫的途径，要正视扶贫目标与经济运作之间的矛盾，其中一个关键就是贫困地区与开发者之间的合作和利益权衡问题。

（二）实施中的困难

1）乡村旅游品牌问题

2）乡村旅游营销推介问题

3）规划管理水平问题

4）资金缺乏

5）缺乏专业人才

旅游业涉外性强，专业特点突出，对旅游从业人员的素质要求标准高，而目前贫困地区旅游业从业人员不少是临时招聘的，缺乏专业素养，严重影响旅游业的发展。

6）基础设施落后，产品配套程度差

旅游活动是人们求新、求知、求乐的天地，是眼、耳、鼻、舌、身的全面感受。因此不仅要有优美的环境，还要有舒适、齐全的接待服务设施。但目前大多数旅游开发脱贫点还有较大差距，有的设施过于简陋，使人不敢问津；有的甚至没有厕所，或者卫生条件很差，影响了人们的旅游情趣。

7）产品缺乏特色，同质化严重

四、旅游产业精准扶贫的建议

（一）各职能部门协同政策建议

可由上级财政旅游专项资金安排和整合同级扶贫办、发改委、交通委员会、水务局、农业局等部门资金投入，一般而言，主要用于基础设施、特色效益农业产业、高山生态扶贫搬迁居民点、补助接待中心等。

例忠县八斗台乡村旅游扶贫开发示范区

其中，

（二）旅游产业精准扶贫经营性资产建设建议

1.精品民宿

以现状民居为基础，以周围自然环境为依托，进行设计改造，紧抓当地文化特色或当地历史元素，呈现精致化、个性化，打造高品位、高单价、高收益、可持续性墙的新民宿——精品民宿。

2.休闲景区

以当地现有旅游资源为基底，因地制宜，打造特定的文化景观和服务项目，完善旅游设施，形成以休闲为主要目的的游览、娱乐、观光和休息的景区。吸引客群停留较长时间，产生重复消费。

3.旅游扶贫定点商店

以旅游扶贫为大背景，挂牌定点销售

（三）旅游产业精准扶贫项目规模建议

A、县级

探寻贫困地区特色旅游资源，因地制宜进行开发，努力突出地方特色，打造特色旅游景区，开发一系列为旅游者所喜闻乐见的项目，串联周边旅游项目，进行空间整合，联合宣传推销，塑造县域整体形象，扩大知名度，增强景区景点吸引力，吸引客群停留较长时间，进行二次消费，带动当地经济发展，增加贫困人口收入来源，解决经济上的贫困，思想上的贫困，切实做到精准扶贫。

B、村级

整合梳理贫困村落现有旅游资源，去粗取精，打造特色品牌，吸引游人前来，兴办住宿、餐饮等服务性设施，增加收入来源，提高生活技能，从而带动当地人民走出贫困。

（四）旅游产业精准扶贫金融政策建议

（1）金融服务建议

A、启动资本金

包括国家扶贫资金、旅游发展资金和旅游专项发展资金。

B、银行贷款

主要以政策性银行为主，提供利率较低、期限较长的银行贷款，用于贫困地区项目建设。

C、贴息政策

对部分贫困户，通过提供扶贫小额贴息贷款，加强有针对性的培训，引导他们积极参与项目建设。

D、产业投资基金

以现有旅游资源为依托，良好的发展前景为助力，吸引投资企业进行投资。

E、政府债

安排国债资金加强旅游基础设施建设，主要是景区与干路间的道路建设和景区内的道路建设、公共供水、供电、垃圾污水处理系统、安全保障设施建设。

（2）金融策略建议

（五）旅游产业精准扶贫社会资源参与建议

1.集体

在村集体方面，建立合理的利益分配机制，鼓励当地居民参与旅游开发，可以从以下两方面发展：

1）采用多种形式，不断增加当地居民的就业机会，保证他们优先被雇佣的权利；

2）当地居民可以以资金、技术、劳力等入股，增加他们在旅游发展中的股份份额。

2.企业

在企业方面，可以从三个层面上而言：

1）在项目规划上，要进行系统的调查，根据当地的资源，以市场为导向，进行科学合理的规划设计，使项目地旅游走上良好的发展状态；

2）在旅游产品上，与时俱进，打造精品项目，创造发展特色旅游产品；

3）在人才上，聘用培训旅游专门人才，提高景区服务人员素质，进而提高服务质量。